建立中国(山东)自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。济南作为中国（山东）自由贸易试验区的重要片区，自2019年8月31日启动建设以来，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以制度创新为核心，以扩大开放为引领，通过优化营商环境、培育功能载体、强化要素集聚、推动产业升级，加快融入国内国际双循环新发展格局，对全市开放引领作用逐步显现。

目标定位准。发展，必须有科学精准的蓝图作指引。中国（山东）自由贸易试验区济南片区能否发展的好与发展的快，能否起到引领作用，目标定位是关键因素。市委市政府精准决策，对标上海自贸试验区，突出对外开放、突出济南特色、谋求错位发展：坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式的要求，加快推进新旧发展动能接续转换，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，高标准开展开放型经济新体制综合试点试验，高水平建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

这样的目标定位，符合省会城市济南的目前发展现状和实际情况。找准参考目标，突出自身优势，形成错位发展，是中国（山东）自由贸易试验区济南片区的成功的关键。这样的目标定位，站位高远、谋划长远、务实可行，既找到了对标对表的发展目标，又能根据自身优势完成目标任务。这样的目标定位，能够与建设现代化强省会目标深度融合。建设现代化强省会是我们济南“十四五”及2035年的远景规划的既定目标，中国（山东）自由贸易试验区济南片区的发展与强省会建设深度融合，既能有利于促进济南经济社会的发展，又能有利于建设现代化强省会目标的实现。

实施措施新。一张栩栩如生的发展蓝图已擘画，需要济南扛起使命担当。好的蓝图必须有实的行动，因此切实可行的措施是实现美好蓝图的保障路径。根据国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》要求，市委市政府制定《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》（以下简称《实施方案》）作为推动济南片区高质量发展的行动纲领和总施工图，充分考虑片区5大产业创新发展、区内产业特色要素、重要载体、企业和社会诉求等，制定实施七大板块：

在加快转变政府职能上突出“快”。一是打造国际一流营商环境，打造“在泉城、全办成”济南服务品牌；二是创新事中事后监管，构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制；三是推进社会治理智能化，打造“智慧自贸”。

在深化投资领域改革上突出“放”。一是推进投资自由化便利化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；二是完善投资促进和保护机制，完善企业“走出去”综合服务体系。

在推动贸易转型升级上突出“新”。一是提升贸易便利化水平；二是培育贸易新业态新模式；三是优化提升贸易结构。

在金融领域开放创新上突出“闯”。是积极培育壮大自贸金融发展主体；二是推进股权基金集聚发展；三是促进跨境投融资便利化；四是推进“一带一路”非标黄金产业中心建设。

在推动创新驱动发展上突出“创”。一是打造齐鲁科创走廊前沿技术创新策源地；二是推动新兴技术产业加快发展；三是推进医疗医药行业创新发展；四是健全知识产权保护和运用体系；五是创立发展人力资本产业；六是加大产学研合作力度。

在深化中日韩经济合作上突出“通”。一是统筹规划建设中日韩合作园区；二是创新中日韩经济合作模式；三是打造国际经贸交流合作聚集区。

在积极服务国家战略上突出“融”。一是打造对接京津冀引领都市圈要素聚集区；二是推进济青烟三区联动；三是统筹推进陆海空协同发展。

这些实施举措，充分体现在新发展理念上、服务战略布局上、思想大胆创新上、措施可以复制上、人才可以流动上等。通过几年时间的实践，探索更多领先的制度创新成果和“最佳实践案例”，建设贸易投资便利、科技金融创新、营商环境最优、监管安全高效的综合改革区、压力测试区、特殊功能区和政府再造区，打造更具国际市场影响力和竞争力的自由贸易园区，这也必将更加促进济南经济社会的快速发展。

成就逐步凸显。中国（山东）自由贸易试验区济南片区认真贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，在中央驻济单位、省市部门支持推动下，经过实施7个方面162项的具体创新举措，截至目前《实施方案》涉及济南的85项试点任务实施率超过94%，高于全省实施率0.4个百分点，高出全国同批次平均实施率14个百分点，《实施方案》162项创新任务实施率达93%。累计推出372项改革创新措施，形成110多个创新案例和成果，增值税留抵退税确认制、“链上自贸”保税展销模式、“数字保险箱”智慧政务等5项全国首创式改革经验获国家部委认可，15项在全省复制推广。

中国（山东）自由贸易试验区济南片区建设启动以来，取得的成绩可归纳总结为五个便利化：以效能提升推动营商环境便利化、以协同联动推动贸易投资便利化、以服务创新推动资金跨境流动便利化、以机制优化推动外籍人员往来便利化、以要素整合推动产业集群发展便利化。这些初显取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的科学决策，得益于山东省委省政府的正确领导，得益于市委市政府的贯彻落实，得益于广大党员干部努力拼搏。这些成功经验，也必将引领带动济南各项工作的顺利开展。

行动转变快。在斩获的满满成绩单面前，市委市政府并没有停止前进的步伐，依然保持清醒的认识和勇于迎接续新挑战的良好势头。如何发挥自由贸易区的引领作用，发挥其服务全市发展的新格局，市委市政府速度行动，出台制定《中国（山东）自由贸易试验区济南片区服务全市开放发十六条措施》新共享方案，指导下一步工作：

共享创新成果。1.共享营商环境便利化创新成果；2.共享投资贸易便利化创新成果；3.共享外汇收支便利化创新成果；4.共享知识产权证券化创新成果。

共享发展载体。5.章锦综合保税区；6.绿地全球商品贸易港；7.文化贸易/出口基地；8.食品药品医疗器械监管和服务平台；9.国际贸易中心。

共享开放平台。10.“链上自贸”数字化贸易平台；11.“数字保险箱”智慧政务平台；12.国际经贸技术标准服务平台；13.人力资本产业公共平台；14.中医药出海平台；

共享服务机制。15.推出“服务全覆盖”合作模式；16.推出“一区一方案”定制服务。

十六条共享新方案措施的出台，是市委市政府在总结前期工作的基础上，深入贯彻新发展理念和落实黄河国家战略、强省会战略、东强战略新发展格局中，充分发挥自贸试验区深化改革和扩大开放试验田的作用，充分发挥自贸试验区的制度环境、高新区的科技手段和综保区的政策优势，将济南片区打造成全省制度创新引领区、新兴产业先导区、现代金融集聚区和对外开放新高地的又一行动纲领。

中国（山东）自由贸易试验区济南片区自启动建设以来，济南市委市政府就坚持以“开局即决战、起步即冲刺”的状态和作风，扎实推进各项工作。在目标定位上，以对标先进城市为引领，制定《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》，在发展措施上，不断创新发展理念、推出助力企业发展、推动产业繁荣、提升社会治理水平的新举措。我们有充分理由相信，在市委市政府的坚强领导下，广大党员干部敢闯敢干、拼搏进取，一定能把济南片区打造成为制度创新的“试验田”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”，共同促进现代化强省会建设，践行不忘初心和牢记使命，向建党一百周年献礼！（作者：马德坤，系山东省高校网络思想政治工作中心特约研究员、山东师范大学马克思主义学院教授。文章刊于爱济南客户端。）