摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正确把握网络时代发展的新特征、新规律，提出了一系列关于网络强国的重要论述，形成了网络强国战略的新部署。这些重要论述和网络强国战略的实施，以大数据时代发展的需要为时代背景，以国际竞争新形势的需要为国际背景，以中国特色社会主义进入新时代的需要为国内背景。这些重要论述和网络强国战略包含政治上要坚持党委统一领导、经济上要大力发展数字经济、文化上要建设先进网络文化、国际上要构建网络安全防线等主要内容。这些重要论述和网络强国战略在理论价值上丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，在实践价值上明确了建设新时代网络强国的行动方向，在世界价值上为全球网信事业发展贡献了中国方案。 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常重视网络强国建设，科学把握网络建设发展的规律，提出了一系列关于网络强国的重要论述，形成了网络强国战略部署。

一、网络强国战略的提出背景

网络强国战略的提出有深厚的时代背景。习近平总书记正是在对国内外互联网建设作出正确把握的基础上，高瞻远瞩、宏观布局，发表了一系列关于实施新时代网络强国战略的重要论述。

（一）时代背景：大数据时代发展的需要

美国未来学家阿尔文·托夫勒曾指出，人类社会发展的第三次浪潮是信息革命，也就是指社会的进步将不再以物质和能源来衡量，而更多地以信息和文化为标准。互联网技术的应用与普及，使得世界各国之间的联系和交往越来越密切，随着云技术的开发和应用，大数据时代不期而至。网络具有其自身的特质，在各行业各领域的快速发展中，数据分析所发挥的作用日益重要，大数据正在成为一种推动社会发展、改善人类生活、实现人类进步的新式战略性资源。

目前，中国在世界上已成为数据量最大和数据类型最丰富的国家之一，大数据也开始成为中国创新发展的强力推动剂，数字中国的建设已经提上日程。大数据时代的机遇与挑战并存，数据空间的现实与虚拟交织，使人们往往低估了自己在数据空间里的存在时间及其所导致的各种问题的严重性，其违法手段的隐蔽特征，也使其背后隐藏着的各种高智商犯罪问题越来越突出。网络安全建设刻不容缓，没有网络安全也就没有人民的安全和国家的安全。为了能够在大数据时代的发展中顺利应对各种挑战，制定一个促进网络治理和发展的强国方案迫在眉睫。新时代网络强国战略的提出，为我国网络事业的发展与治理提供了新的理论指导和基本遵循。

（二）国际背景：国际竞争新形势的需要

习近平总书记指出：“世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。”①网络信息技术时代，拥有信息技术、掌握和控制互联网，是一个国家能够在纷繁复杂的国际社会中居于主导地位、在互相较量中占有主动地位的重要条件。谁掌握了话语权，谁就能够在国际格局中占据优势，在维护国家利益和主权上拥有更大的力量，信息技术的强弱决定着一个国家的强弱。网络不仅打破了时空的限制，使各国之间的联系更加紧密，网络传播技术和形态的变革，也扩张了传播的范围、扩展了传播的受众，使传播呈现出全球化的特质。同时，国际社会之间和地区之间的各种利益冲突也转移至网络空间上。

网络的发展依赖的是技术和基础设施的支撑，经济发展水平的不同，使得其在不同国家的发展还存在着一些比较大的差距，有些国家凭借自身网络的技术优势而在国际竞争格局中长期占据着主导地位，有些国家则因技术水平落后而长期处于劣势。尤其是以美国为首的西方互联网技术强国，凭借其在网络信息技术上的优势，以“双重标准”和所谓的“国际道义”，有目的地以各种手段不间断地向其他国家渗透西方观念，给其他国家的意识形态安全和网络安全造成了巨大的挑战。

网络时代下，中国和世界的关系逐渐发生历史性变化，随着中国在国际社会中发挥的作用越来越大，西方大国和各敌对势力也越来越感到不安，出于霸权主义的目的，他们借助于网络信息技术的优势，极力从政治、经济、文化等领域不断地对中国进行遏制和施压，借助于网络文化不断渗透西方的思想观念和意识形态，推销他们自己所谓的普世价值，并试图歪曲、抹黑中国的主流意识形态，甚至还别有用心地强力鼓吹“中国威胁论”，试图实现中国的和平演变，使我国的意识形态安全和国家安全面临着严峻的挑战。

加上互联网本身所具有的虚拟性特征，在给主流价值观带来传播便利的同时，也为历史虚无主义、民粹主义等各种不良社会思潮的传播打开方便之门，给我国社会主义意识形态造成了各种威胁。随着科技的飞速发展，网络空间的各种斗争愈演愈烈，并日益成为意识形态话语权争夺的主要阵地。在这场没有硝烟的战场中，推进自身信息化建设，大力发展网络信息传播技术，维护自身网络空间的安全，提升我国网络文化实力，成为保证社会安定的重要方面。习近平总书记提出的新时代网络强国战略的发展要求，为把我国建设成为网络强国、保持我国的竞争优势指明了前进的方向。

（三）国内背景：中国特色社会主义进入新时代的需要

党的十九大报告指出：“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，加强互联网内容建设。”(1)随着新媒体、多媒体融合建设的大力推进，其背后所隐藏的各种问题也更加复杂，互联网舆论生态领域险象环生。网络信息时代，要求我们既要利用好又要发展好互联网，网络强国战略的实施势在必行。中国特色社会主义进入新时代，中国经济的发展也进入新常态，要实现经济发展由高增长到高质量的转变，就必须要激发经济发展的新动力。

信息时代的到来，互联网的发展开始渗透到人们生产、生活的各个领域，发展信息化产业无疑成为实现我国经济转型发展和社会进步的重要方面。信息化产业对经济资源的整合和融合，不仅能够拓宽经济发展领域，而且能够激发经济发展动力。十八大以来，党和政府要求网络领域的建设要在步步为营的同时加大融合创新，以将最大变量转化为最大增量。要实现这一要求，就必须深入推进网络强国建设。习近平总书记也从顶层设计的角度，提出了新时代实施网络强国战略和推进网络强国建设的重要地位，并且多次强调既要坚持遵循互联网传播规律，又要保证其在法治轨道上能够健康有序的运行。这一战略部署，为新时代的互联网建设工作提供了根本指引。

二、网络强国战略的主要内容

新时代网络强国战略包含丰富的内容，这些内容科学处理了网络社会和现实社会之间的关系，以及中国和世界之间的关系，具有很强的针对性和现实性，通过对这些论述的梳理，可以将其内容概括为四个方面。

（一）政治上要坚持党委统一领导

网络强国战略的实施必须坚持中国共产党的集中统一领导，才能应对互联网发展的各种挑战。党政军民学、东西南北中，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要加强党中央对网信工作的集中统一领导，守住红色地带、压缩黑色地带，促进灰色地带向红色地带的转变，确保网信事业始终沿着正确方向前进。新时代的中国特色网信事业只有坚持党委的统一领导，才能保证网络秩序的稳定、促进数字经济的发展、实现军民之间的融合等网络强国的战略目标。坚持在党委统一领导下指挥网信工作，能够保证其坚定地朝着正确的方向发展，有利于我们抓住建设网络强国的机遇。

建设网络强国，不仅需要党中央的统一领导和顶层设计，而且也需要各级党委、党组织，以及政府相关部门、企业和个人的协同努力，在党的集中统一领导下，实现“党政企学研民”共画同心圆。要进一步在思想上重视网信工作，并将其纳入各级党委和政府的重点工作和重大议事日程中，不断地强化其“四个意识”，保证其始终将党的政治建设放在第一位，加强其队伍建设，坚持在各级网信工作中择优选取领导和管理干部，对其严加约束，从组织队伍上保证给予网信工作以强有力地支持。习近平总书记强调：“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”(2)，实施网络强国战略，加强网络强国建设，要始终按照这一要求，在理直气壮地唱响网络主旋律的同时，持续巩固好网络主流意识形态的重要阵地，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚网民，在加快媒体融合进程中，把握好时、度、效之间的各种关系，画好网上网下这一同心圆；在立场坚定地进行网络舆论斗争的同时，不断增强网络的治理能力，有序构建起多元主体参与和多种手段融合的整体治理格局，切实加强党委的统一领导和政府、企业及网民个人的参与，将法律和技术等手段结合起来。

（二）经济上要大力发展数字经济

在新时代条件下实现经济的快速发展需要寻找新的动能，全球信息化技术革命带来的网络技术这一新生动力，具有渗透性强、关联度高、产业链长等特点，在网络信息技术迅速发展的环境下，区域经济的发展边界已经超越了传统意义上的地理空间范围，在不断向更大范围内延伸的同时，也呈现出了动态化和开放性的特点，催生出一大批新兴的产业，促成了区域经济发展中新的增长点。

随着网络信息技术研发和应用的进一步深化，“互联网+”这一新兴业态的形成，极大地延伸了区域经济的发展空间，为区域经济的发展提供了新的契机，也催生了我国的数字经济。数字经济作为一种经济发展的新形态，指的是使用网络信息技术与网络开发平台等，将网络和传统行业在密切联结、跨界合作过程中形成的一种全新的网络产业发展经济。数字经济就是以数字为核心，以数据和信息为依托，在网络技术不断开发的基础上形成的信息产业，在网络发展的过程中而不断产生的一系列经济活动。

大力发展数字经济，能够打通中国经济发展的“大动脉”，是我们抢占经济发展先机的制高点。习近平总书记特别重视数字经济的发展，他强调指出：“我们应该牢牢把握创新发展时代潮流，全面平衡落实《互联网和数字经济路线图》，释放数字经济增长潜能。”(3)我国在促进数字经济发展方面有着得天独厚的三大优势，即：网民优势、后发优势和制度优势。

网民优势是指为互联网产品的创新和应用提供了广阔发展空间的网民大国人数的红利逐渐显现，信息技术所具备的赋能效应，为数字经济的发展带来了无限的创新空间；后发优势是指为我国数字经济发展促成质的突破而带来机遇的信息基础设施建设，促使我国数字经济的跨越式发展得以实现，而信息技术的使用正在经济领域发生着十分重要的作用，农村现代化建设跨越式发展明显，以及信息社会发展水平相对落后等，为我国数字经济的快速发展预留了巨大的空间；制度优势是指为我国数字经济的发展创造了良好外部环境的党的组织领导体系的基本健全提供了根本的政治保障，网络信息化引领下形成的现代化的战略决策，为我国数字经济的发展提供了明晰的路线图，形成了较为完整的政策和决策体系。

（三）文化上要建设先进网络文化

习近平总书记指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”(4) 网络驱动着世界，文化塑造着世界，网络文化驱动并塑造着世界。网络文化是在网络技术与信息经济不断相互结合的基础上，通过从事一系列创造性的活动所得到的精神产品，是文化在网络上得到传播的一种新的结合形式。网络信息的创新与发展在丰富文化产品的样式、扩展文化传播的渠道、推动社会主义先进文化的创新性发展的同时，也使我国的主流意识形态不断遭受着冲击，面临着网民道德意识弱化、不良文化泛滥等问题。

面对这些形势，我们能否适应网络发展的需要，迅速投入网络文化的建设活动中，能否将互联网的建设与成长上升至公共服务文化的新平台，为社会主义先进文化的传播提供新的空间，与人民精神层面的建设有着直接的关联，更关系到社会主义文化事业和文化产业的健康和谐发展。

习近平总书记在论述中提出了建设先进网络文化的路径：一是要充分继承优秀传统文化的基因。网络先进文化根植于中华优秀传统文化，与优秀传统文化有着深厚的历史渊源。要着力推进网络先进文化建设，继承优秀传统文化的基因，让优秀传统文化在网络中得到传承与弘扬；要加强对中华优秀传统文化的深入挖掘和不断阐发，对网络先进文化形成积极的引导；要推动中华民族的优秀文化不断在取得创造性突破的过程中实现其自身价值，以适应网络先进文化快速建设和发展的需要。同时，还要不断促进中华优秀传统文化以网络形式来呈现，进一步实现优秀文化作品的数字化和网络化创新，并且进一步加快文化信息的资源整合，促进网上学术文化交流活动的不断开展等，为网络先进文化的建设和发展提供技术上的支撑和发展中的平台。

二是要不断提高青少年的网络文化素质。网络信息时代，网民是网络社会的最基本组成单元和行为主体，网民的素质和行为关乎网络运行环境的秩序和运作过程中问题的产生，甚至会影响互联网本身的发展趋势。国家的未来在于青少年素质的高低，网络的未来同样也在于青少年素质的高低。由于青少年对各种行为的辨识能力和对自身的控制能力等方面普遍较弱，正确的价值观和准确的判断能力尚处于形成过程之中，其自身存在的一些社会问题在网络中也更容易显露出来。针对上述存在的问题，我们要进一步发挥家庭教育在青少年成长中的基础性作用和学校教育对其成长的提升性作用，各种网站宣传对其自身成长的导向性作用，以及社会发展中各种先进文化在其成长过程中的熏陶性作用，不断增强青少年的文明网络素养、网络防护技能、高度安全意识、守法行为习惯，使其成长为新一代的中国好网民。

三是要大力促进网络文化产业的积极健康发展。网络文化产业能否积极健康发展，关乎先进网络文化建设的成败。发展积极健康的网络文化产业，需要在不断推进文化体制机制改革的同时，大力推动文化企业结构的转型、优化和升级，切实提高网络文化企业在市场上的各种竞争力；需要深入发掘各种优秀传统文化因素和资源，促进其网络化和数字化运营模式的形成；要切实推动网络动漫、网络文学等新兴文化产业的正向发展，促进网络文化产业的各种更新换代；要加强推进以信息技术为基础的数字化、网络化发展与文化的深度融合，推动跨行业、跨边界、跨领域文化产业的形成和发展；要着力做大做实网络文化产业的规模效益，提高其自身的专业化、综合化和国际化水平，将蕴含中国特色的网络文化企业打造成具有国际竞争力的优秀企业，做大做强我国网络文化的自主品牌。

（四）国际上要构建网络安全防线

构建网络安全防线是实施网络强国战略的一个重要环节，习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全。”(5)网络强国建设，事关政权安全稳定和国家安全发展。网络时代，信息的共享与合作在给人类社会的发展带来巨大潜力的同时，伴随信息化技术的优劣所带来的数据化鸿沟，同样也将进一步加深各个国家之间的贫富差距，以及随之而来的全球发展的不稳定性和不安全性。随着网络信息化和智能化的快速发展，人类社会的生产和生活方式，以及由此而带来的各种文化之间冲突的形式，在网络本身所具有的交互性、隐匿性、虚拟性特征中，都已经悄然发生翻天覆地的改变，对网络信息的控制与反控制，开始逐渐成为关乎国防和国家安全的关键因素。许多国家在网络空间主权和数据控制上存在的各种漏洞和失控，也加深了我们对构筑国家网络安全防线重要性的认识。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全问题，并多次指出，网络安全涉及国家安全，应该上升到国家安全战略的高度。在十八届三中全会时，习近平总书记就明确指出：“网络安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”(6)此后，习近平总书记多次强调，要坚持总体国家安全观，着力构建集各个领域和多个方面信息安全为一体的国家安全体系。面对近年来繁复多变的国际网络安全形势，习近平总书记多次重申网络安全的重要性，并着重强调既要从思想认识上又要在现实行动中，积极部署网络安全的推进工作，切实构筑网络安全防线。

一是要树立正确的网络安全意识，提升网络安全战略地位。网络安全防线的构筑，是一个整体、动态、多元、开放的过程，而非一个局部、静止、孤立、封闭的过程，牵一发而动全身，与其他各个领域紧密相连，因此要树立整体的网络安全观，从大局着眼，统筹协调安排各领域的安全防护工作；要用动态的眼光看问题，综合推进网络安全构筑的阶段式发展；要立足开放的原则，强化各国之间的互信式合作；要多手段共用，合理推进，避免陷入各种不择手段的强制性误区。

二是要反击西方网络渗透，建立网络安全预警机制。信息时代，通过网络渗透达到不战胜有战的目的，日益成为西方大国普遍采用的新型霸权战略。通过网络信息的渗透，打着各种普世主义的旗号，强行把自己的意识形态和价值观念等资本主义元素渗透到其他国家之中，甚至阻断、中止其他国家的发展是其典型特征。面对西方的网络安全渗透，必须应对和建立网络安全预警机制，强力打造网络媒体安全运行系统，增强我国网络安全的反渗透能力。

三是要增强网络传播能力，巩固网络安全阵地。网络传播是凸显我国网络实力的一个重要形式，实施网络强国战略，必须要增强网络传播能力，巩固网络安全阵地。网络强国的实现不仅需要在国际社会拥有强大的话语权，而且还需要具备波及全球的网络传播设施这一能够凸显国际话语权的强大信息平台。因此，建设网络强国，不仅要以表达形式的创新来加强对网络语言的引导和转化，构建能够体现时代精神、反映时代特征、展示良好形象的中国话语，而且要通过培育网络先锋、汇聚网民力量、净化网络生态等措施，依托网络平台，运用历史唯物主义的方法应对网络舆情，掌控好对网络舆论进行引导的时效、力度和火候，充分发挥网络舆论的正向积极作用，巩固好网络安全主阵地。

三、网络强国战略的价值意义

新时代网络强国战略部署的实施，不仅是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，而且体现着中国特色的网络治理之路，在解决中国网络治理中存在的各种问题的同时，也为世界网络治理提供了可以借鉴的中国经验和中国方案，具有重要的理论和现实意义。

（一）理论价值：丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想

新时代网络强国战略在治理模式上实现了由网络社会与现实社会共存式治理向网络空间与现实空间融合式治理的转变，发展了中国特色网络治理体系，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一战略的实施划分为三个层面，其基础层面为网络设备的建设、网络技术的研发和网络数据信息的搜集，其中间层面为网络技术的应用与各领域之间的高度融合，其空间层面为网络空间的综合实力和创新能力，三个层面之间有机互动、相得益彰。这些重要论述将网络治理所涉及的各个方面分为数字信息、网络技术、网络政治、网络经济、智能化社会、网络文化、军队信息化建设以及网络空间的法治化等多个方面。

这一战略的实施促进了网络空间内部各要素，及其与现实空间之间的有机融合，在明确了网络空间内部各个主体的责任，充分发挥其内部各个要素自身优势的同时，也促进了其与现实空间的有序互动，广泛调动了各种现实力量来有效参与网络空间的治理，推动了网络治理各个系统的融合式运作，构建了系统完备的网络治理体系。这一战略所涉及的范围涵盖了全球范围内的一系列网络空间治理问题，不仅主体多元，而且其内容也更加系统。

（二）实践价值：明确了建设新时代网络强国的行动方向

新时代网络强国战略为中国特色网络治理事业提供了重要指导，明确了建设新时代网络强国的行动方向。首先，明确了落实马克思主义中国化最新成果的根本理念。作为世界最大的社会主义国家，要求我们在建设新时代的网络强国行动中，必须要以马克思主义理论为指导，切实在党的领导下，不断强化社会主义的正确政治方向和主流意识形态的主导地位。

其次，明确了践行“人民利益至上”的价值理念。实施网络强国战略的根本目的，在于为人民谋取利益，新时代的网民对网络的发展寄予着更多的期望，要更好地维护和实现网民的利益需求，既需要政府与企业的相互配合，更需要人民的支持，调动人民的创造性和积极性，借助人民力量来推进网络强国的建设。

最后，明确了积极参加国际合作的全球理念。建设网络强国，需要大力参与国际网络合作交流，努力学习国外网络治理重要成果，引领世界网络发展潮流，积极构建全球网络命运共同体。

（三）世界价值：为全球网信事业发展贡献了中国方案

新时代网络强国战略充分认识和把握了当前的时代背景，为全球网信事业的发展提供了中国经验，贡献了中国方案。这些重要论述立足全球视野，号召世界各国人民同心协力、携手共进、共促发展，遵守和平、主权、共治、普惠四项基本原则，合力构建全球网络命运共同体，符合全世界人民的共同利益，体现了我国作为网络大国对国际责任的有力担当，充分表明了中国人民愿与世界各国友好合作、共同发展的良好愿望，彰显了中国切实参与全球网络治理的积极作为。

习近平总书记提出的构建全球网络命运共同体的方案，契合了当前世界的发展主题，集中体现着中国特色网络治理理念，是中国向全球互联网治理事业发出的最强音，是中国向全球网络发展事业作出的自身经验分享和治理借鉴，有利于推动全球互联网事业朝着正确方向发展。（作者：蒋博文，山东师范大学新闻与传媒学院。来源：《山东社会科学》2021年第1期。）

参考文献：

(1)《推动社会主义文化繁荣昌盛》,人民出版社、党建读物出版社,2019:56.

(2)《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,2017:34.

(3)《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,学习出版社、人民出版社,2019:151.

(4)《习近平主席在出席亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议时的讲话》,人民出版社，2018:15.

(5)《习近平谈治国理政》第1卷,外文出版社,2014:198.

(6)《党员干部网络行为规范》,人民出版社,2018:52.

(7)《习近平谈治国理政》第一卷,外文出版社,2014:84.